高考方案延缓出台的分歧，体现在命题、考试、招生录取各个环节。在受访专家看来，检验改革力度，最直接的标尺是：改革主要是从科目调整入手，还是从招生方式入手?

　　“高考改革的重点应该从招生制度改革入手。”国家教育发展研究中心教育体制改革研究室主任王烽说，只要从落实高校自主招生权力和责任的角度考虑问题，其他问题都会迎刃而解。

　　现有的招生录取制度，决定权掌握在政府招生办的手中，由招生办根据学生填报的志愿向高校投档，学校无法选择学生，学生也无法选择高校。

　　两份“民间方案”，不约而同都将重点指向高校的自主招生权。

　　21世纪教育研究院的方案的重点就是招生录取制度改革。该方案的主要撰写人熊丙奇认为，高考制度的核心问题是招生录取制度，如果分类考试仅仅是对考生进行高职技能性考试和本科学术性考试的简单分类，在录取阶段还是按照分数从高到低排序集中录取，那么就不可能改变“唯分数”的现状。

　　在储朝晖的方案中提出高考改革的唯一出路是招生主体由政府变为学校。他认为，中国现有高考招生体制的根本性问题在于，行政权力僭越了专业职能，考试和招生完全由政府主导和实施，以非专业的方式统揽包办，导致高考招生过程既不专业，也难实现实质公平。政府多重角色集于一身，牢牢把控了高考招生的内容、标准、选择权力，既当运动员，又当裁判员，专业力量在有限范围内辅助，专业性不强，只能依据单一的分数对个性和能力差异巨大的学生进行非专业的判定，导致不同地区间公平矛盾日益突出;招生以计划体制为基础，较少顾及学校和学生的需求，也不考虑区域人口和入学比率的变化。

　　他们敢于对招生主体大刀阔斧地改革依据是，2013年11月15日，十八届三中全会决定发布，提出了要探索“学校依法自主招生”。在他们看来这就意味着政府要将办学自主权交给学校，政府招生办要退出录取环节。

　　不过，此项改革涉及利益之广让他们也自问，“真的这么改了招生办今后管什么?乃至招生办今后存废都是问题。”