据了解，尽管国家这些年大力发展青少年课外活动场所，但全国范围内这类场所依然稀缺。以兰州市为例，截至2009年底，该市8个县区共有未成年人80多万名，人均校外活动场地却仅有0.027平方米。“投入不足是造成这类现象的主要原因。”史建华说。

　　2006年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》，将青少年宫等未成年人活动场所定位为公益性质。“少年宫现在就是全额财政拨款事业单位。”史建华说。

　　然而，目前财政对青少年宫的支持并不能完全满足这类场所的运行需要。以太原市为例，每年太原对该市少年宫的财政拨款不过400多万元，可少年宫每年各项开支至少需要1400万元，缺口在1000万元左右。在这样的情况下，少年宫要扩建活动场所是难上加难，更不要提开展师资队伍建设了。呼和浩特市少年宫主任解瑞告诉记者：“我们现在每年参加培训的孩子有6000多人次，这些收费加上财政拨款刚刚满足基本运行。”

　　据史建华介绍，北京市少年宫得益于充足的经费保障，使得活动的开展较为顺利。“我们现在的学生课外活动小组有50余个项目，包括400个兴趣小组、9000余名学员，如果没有经费保障，活动是很难顺利完成的。”史建华说。

　　投入上的不足，使得很多少年宫在开源上“开动脑筋”。开展各类培训收取费用，甚至将部分场馆转租，成为诸多少年宫的选择。

　　在北京市某区少年宫的网站上，记者看到一份最新的文艺类招生简章。简章列出了近30种中西乐器培训班的收费明细，从40元每课时到120元每课时不等。该区少年宫负责人告诉记者，少年宫的培训和活动都会产生费用，比如教师的劳务报酬等。“众多青少年宫的经费不足是现实情况，因此还是要通过收费来维持运转。”该负责人承认，这种无奈之举，多少会对“公益性”产生一些冲击。

　　规则缺失，校外教育呼唤全国标准

　　有业内人士建议，青少年宫要维持社会效益与经济效益的平衡，单单依靠政府还远远不够，还需要在不损害公益性事业的前提下，加快改革和转型，转换体制和机制，找准市场化的结合点，把公益性的事业和经营性的产业分开，用公司制的文化产业运作，走转型发展和市场化、社会化的路子。

　　除此之外，校外教育机构办学标准的缺失也是不容忽视的问题。目前，全国范围内尚无统一的校外教育机构办学标准，这些机构该配备多少教师，场所面积多大，安全标准如何确立，都没有统一的标准。这就造成一些地方搞来几间屋子、挂上牌子就能叫青少年活动中心的现象出现。

　　据了解，北京市已于今年1月1日起正式实施《北京市校外教育机构办学条件标准》，今后，北京市的少年宫、青少年活动中心、青少年科技馆、少年之家等校外教育机构活动将最多同时容纳2000人。校外教育机构的教师和工作人员要参照完全中学或小学建制，专业技术人员应占全体教职工总数的85%以上。该标准对场所面积和安全设施等也作了详细规定。

　　“《标准》作为新建、改建、扩建校外教育机构和设备更新的基本依据，将会整体提高全市中小学生公平享有校外教育资源的水平。”史建华说。