两年多时间，465名高校教师、7435名青年学生得到政策扶持

　　政策一出，得到了南京高校和科研院所的响应。南京目前已有10多所高校相继出台更具操作性的细则，为创业教师收益分配“正名加码”。

　　金陵科技学院在南京高校中首家出台“科技九条”实施细则。东南大学推出了《关于进一步推进东南大学科技成果转化的若干实施意见》的政策以及配套附件，不仅明确鼓励和肯定教师创业，还将创业教师及其团队的收益分配首次调高了四成。南京工业大学出台了鼓励教师创业创新的19条新政。还有南京理工大学、南京农业大学等高校也“因地制宜”出台了呼应“科技九条”的政策体系。

　　“科技九条”的落实激发了在职教师、科研人员和在校学生的创业激情。在位于南京市白下区瑞金科技创业创新街区内，有一个被称为“科技九条”的示范基地，专门供走出校门创业的教授们“安营扎寨”。

　　5楼的南京神源生智能科技有限公司研发制造仿生生物，其总经理是南京航空航天大学仿生结构与材料防护研究所所长。公司已经研制完成仿生壁虎，目前正在做仿生机器人。6楼1500平方米的办公室全被南京芯传汇电子科技有限公司包下了。这家由南京航空航天大学三位老师创业的公司，研发的井下精准人员定位系统成功闯出了市场。

　　短短两年多时间，全市有16所在宁高校结合“科技九条”制定出台或修改完善了学校相关的政策内容，已有465名在宁高校教师在南京创业注册资本金约5亿元，其中，220人拥有海外留学经历，343人具有博士学位。全市已认定市级大学生创业园(基地)41家，总面积达20多万平方米。截至今年8月底，共扶持青年学生创业7435人。

　　先行先试遭遇成长烦恼

　　地方新政超越了上位法的“天花板”，推动中不敢轻易“越位”

　　南京“科技九条”新政颁布后，黄明手持9项发明专利，却没有作价入股，而是实打实地拿出510万元作为注册资本和启动资金。“不仅找亲朋借了不少钱，还把南京市321人才计划支持我的200万元全部砸了进去。”时至今日，黄明仍然对这个颇有争议的投资决定不后悔，“虽然我是发明专利第一完成人，但是职务发明成果作价入股，牵扯到国有资产管理，环节多手续繁，还有政策风险。”

　　黄明所说的政策风险，指的就是南京“科技九条”中关于国有事业、企业单位有关职务发明成果的收益归属条款与国家的相关规定有冲突。根据国家有关规定，高校以科研成果作价入股视为无形资产，纳入国有资产管理，都须审批并上缴相关收益。“但‘科技九条’中明确‘允许和鼓励在宁高校、科研院所和国有企事业单位发明成果的所得收益，按至少60%、最多95%的比例划归参与研发的科技人员及其团队所有’，这样的冲突不是我们创业者所能解决的。”黄明说。

　　科技体制改革在先行先试的地区遭遇了“成长的烦恼”：地方政府为了推动科技成果转化出台的新政文件，明显超出了上位法和上级部门管理办法的“天花板”。面对法律政策的红线，谁也不敢轻易越位。

　　对于这些具有突破性的先行先试政策在执行过程中遇到的体制机制障碍，黄榕认为，就“科技九条”落实而言，目前存在三方面突出问题：一是高校、科研院所和国有事业、企业单位科技人员离岗创业的身份待遇保留问题;二是国有事业、企业单位有关职务发明成果的收益归属问题;三是担任行政领导职务的科技人员能否在职创业问题。

　　“这些政策与目前国家的相关规定存在一定冲突。希望国家有关部门在总结地方改革实践的基础上，出台鼓励科技人员创业创新方面的政策，并在一些地区先行先试。”黄榕说。