从管理来看,视听新媒体的发展将推动中国视听传媒管理体系变革,我国视听传媒管理体制改革将尊重新媒体的价值观和传播机理,循序渐进,从分业管理走向对称管理,从对称管理走向融合管理。
这几年,我们发现一个值得思考的问题,就是在视听传媒市场开放的领域,普遍出现了“国小民大”“国弱民强”现象。一旦面对市场,国有广播影视机构往往活力相对不足、竞争力不强。近年来,影视剧制作和电影放映市场十分活跃,其重要原因是向民营资本和民营企业开放。现在的电影制作行业,民营企业成为主角,国有制片厂由中心滑向边缘;电视剧制作,民营企业也是主角;视听新媒体产业领域,民营企业的身影更加耀眼。
正是民营企业的进入、市场化体制的支撑以及风险资本的加盟,中国视听新媒体才表现出巨大的活力。如果从市场份额上来说,民营视听新媒体机构已远远超过国有视听新媒体机构。在中国互联网协会发布的2013年度互联网100强中,国有和国有控股媒体只有新华网、人民网和央视网上榜。
开放带来竞争,竞争促进发展。当然,在国内实行市场开放,必须与管理跟进基本同步,这是视听新媒体既有序发展又充满生机的基本经验。2012年,原国家广电总局出台的关于网络剧、微电影发展的政策意见,自审自播,先审后播,既松了绑,又立了规,对互联网视听内容建设将产生深远影响。
随着视听新媒体影响力、影响面的扩大,现在视听新媒体与传统媒体的管理逐渐从差异化管理向对称管理转变,这是一个包括美国、欧洲、亚洲等发达国家和地区在内的全球现象。我们对新媒体技术的发展和传播方式的演变,未知远大于已知,因此管理总是滞后的,只能在实践中不断探索和完善。全球一个普遍的做法是:对网络媒体的管理,将从先前因不了解而采取的放任措施向现实评估后的适度收紧过渡,通过设置一些门槛和监管措施,规范市场秩序,减少不良影响。
现在看来,有四个趋势是显而易见的。一是我国将进一步支持国有视听新媒体的发展,2013年年初,原国家广电总局出台了促进主流媒体发展网络广播电视台的文件,政策意图十分清晰;二是视听新媒体实行市场化运作,国有与民营共同发展,在实践中,这种共同发展不是平行与分离的,许多领域和业务可能是融合发展,合作合营;三是视听新媒体市场体制探索的成果与做法将有力影响和促进广播电视传媒体制改革,广电传媒产业资源将越来越多进入市场;四是视听新媒体与传统广播电视从分层管理到对称管理,再到统一的视听传媒话语体系下的融合管理。比如,视听新媒体除了承担一般的社会责任外,还应被赋予与影响力相对应的公共服务职责。