诉讼失败 无缘中考

　　不仅入读小学，非京籍学生参加中考也面临了更加严格的限制政策。

　　根据今年北京中招程序，非京籍考生无法报考普通高中，只能报考中职类学校。家长代表游子(化名)向记者透露，今年“连以往在北京高中借读的路径也被堵死”。

　　因此，八名非京籍初三学生委托父母，向海淀区法院对北京市教育考试院提起行政诉讼，但结果并不如意。

　　一审败诉后，他们的孩子仍未能入读北京普通高中。最终4个孩子选择入读国际班，2个孩子回到老家读高中，1个孩子准备出国，1个孩子去天津入读实验高中。

　　“外地”孩子缺席教育规划

　　今年6月，针对随迁子女入学问题，北京市教委回应称，针对非京籍家长的“五证”审核，是基于“在教育资源相对紧张的前提下，结合首都功能定位和经济、资源特点”提出的。

　　官方数据显示，2003年至2013年，北京小学生入学数量翻了一倍多，从8.23万增加到16.58万，平均每所小学每年入学人数从2003年的50人增长到2013年的151人，增长了3倍。其中，2013年小学招生人数中，非京籍占比超过了45%。

　　但是，专栏作家黄文政、梁建章认为，北京学校容量严重不足的主要原因，并非是因为孩子太多，而是因为规划和教育部门“缺乏预见”的行为，导致“无法给增加的孩子提供最基本的义务教育”。

　　实际上，在严格的计划生育政策下，北京本地户籍的小学生源逐年下滑。2006年之前的数据体现得相当明显。全国范围内得“撤点并校”也与此有关。黄文政、梁建章认为，正是由于学龄人数减少，北京曾大量裁并学校，小学数量一直呈现下降趋势，从2003年的1652所降至2012年的1081所，平均每年减少56所小学，直到2013年小学数量才回升到1093所。

　　这一安排的结果，显然和近几年北京外地户籍常住人口的快速增加所带来的教育需求扩张相悖。

　　教育部教育发展研究中心基础教育研究室主任汪明表示，义务教育规划布局“缺乏前瞻性”是一个带有普遍性的问题，虽然义务教育布局调整将会是一个持续的过程，但如何避免“大起大落”、大规模撤并或者新建学校，无疑对教育需求的科学预测提出了更高要求。

　　汪明强调，在新型城镇化背景下，像北京这样的特大城市，在进行教育需求预测时，需要对户籍人口和非户籍人口两方面需求统筹予以考虑。也只有基于全面科学的预测，才能更好地提供与之相应的供给配套。

　　汪明认为，目前一些特大城市的人口出生率回升、外来人口急剧增加，这两重因素叠加使得教育承载力不足的问题比较突出，但即便在这样的情况下，针对随迁子女所设定的入学条件也应当依法有据。