记者了解到，在上个世纪90年代，高校曾普遍上调了学费。以1999年为例，《中国教育统计年鉴》显示，当年普通高校生均交纳学费比1998年上涨了40.3%，到2000年，普通高校生均交纳学费达3550元。此后，全国不少高校收费逐年上升。至2007年5月，国务院发布《关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》，要求“除国家另有规定外，今后5年各级各类学校的学费、住宿费标准不得高于2006年秋季相关标准。”这一被喻为“限涨令”的文件，遏制住了高校学费上涨的势头，使得高校学费连续5年未有上涨。

　　“限涨令”限制的年限是从2007年到2012年。因此，2012年后，多地开始酝酿高校学费上涨。

　　记者了解到，教育培养成本的节节攀升，是高校对于学费上涨给出的主要理由。自1999年高校扩招以来，在校人数十几年间增长了3到4倍，高校教学科研设施与师资力量也需及时跟进，其中资金投入不可小觑。

　　以宁夏为例，2013年10月，自治区物价局价格成本调查监审局对宁夏4所高校教育培养成本监审显示，宁夏生均教育培养成本从2005年—2007年的1.51万元，上涨到2010年—2012年的2.026万元，涨幅达34.17%。

　　“尽管宁夏财政对高校投入从2000年的1.49亿元增加到2012年的17.32亿元，年均增长22.70%，但仍难满足高校发展需要。宁夏高校学费标准，自2000年以来一直没作系统调整，这与高等教育快速发展和财政承受能力不相协调。”宁夏回族自治区教育厅财务处调研员姬建义说。